Pet zemalja članica Evropske unije, Francuska, Nemačka, Belgija, Luksemburg i Holandija, predložile su novi obrazac pristupnih ugovora za buduće članice Unije. U zajedničkom non-pejperu, koji je postao dostupan javnosti, naglašava se potreba za privremenim ograničenjima prava glasa novih članica, kao i mehanizmima za zaštitu vladavine prava i osnovnih vrednosti EU. Ovaj predlog dolazi kao odgovor na promene u geopolitičkoj situaciji od poslednjeg proširenja Unije 2013. godine, kada je Hrvatska postala članica.
Dokument ističe da trenutni nestabilni geopolitički pejzaž zahteva da EU bude brža i efikasnija u svojim odlukama, te da zemljama kandidatima treba jasna perspektiva za pristupanje. „Moramo održati zamah u politici proširenja kako bismo osigurali da pregovori donesu rezultate“, navodi se u non-pejperu. Prema autorima, prethodna iskustva iz prošlih rundi proširenja ukazuju na to da je potrebno osmisliti nove pristupe pristupnim ugovorima, umesto da se jednostavno kopiraju stari modeli.
Jedan od ključnih predloga je uvođenje privremenih ograničenja prava glasa za nove članice u oblastima gde se odluke donose jednoglasno, kao što su politika proširenja i zajednička spoljna politika. Ove mere bi trebalo razmotriti u svetlu pravnih i političkih ograničenja, kako bi se osiguralo da Unija može efikasno funkcionisati nakon novih proširenja.
Pored toga, predlaže se „klauzula o zabrani nazadovanja“, koja bi bila obavezujuća norma i zabranila odstupanje od vrednosti EU. U slučaju kršenja ovih vrednosti, automatski bi se aktivirali mehanizmi zaštite vladavine prava, uključujući postupke zbog povreda prava EU i nove zaštitne klauzule.
U non-pejperu se takođe naglašava da bi učešće u Evropskom javnom tužilaštvu trebalo da postane politički preduslov za pristupanje novih država. Članstvo u EU ne bi automatski značilo i pristupanje Šengenu, za šta bi bila potrebna posebna odluka članica.
Dokument tvrdi da je neophodno razviti novi model pristupnih ugovora koji će omogućiti dalja proširenja, a istovremeno očuvati političku i javnu podršku ovom procesu. Predlaže se opšti obrazac za buduće ugovore o pristupanju, koji bi uključivao katalog opcija koje se mogu prilagoditi različitim izazovima.
Osim toga, uvodi se posebna klauzula koja podseća nove članice na obavezu lojalne saradnje sa EU. Autori dokumenta upozoravaju da ponašanje koje podriva jedinstvo i poverenje unutar Unije može ozbiljno ugroziti njen integritet, te predlažu mehanizme za reagovanje na takve situacije.
U zaključku, naglašava se da će naredni period biti ključan za zajedničku izradu novog plana za pristupne ugovore koji će doprineti daljem učvršćivanju rezultata članica u pogledu vladavine prava. Ovaj non-pejper je drugi dokument ovog tipa koji se pojavio u diplomatskim krugovima EU, a prethodni je bio francusko-nemački predlog za postepenu integraciju zemalja Zapadnog Balkana.
Sve u svemu, novi pristup pristupnim ugovorima ukazuje na stalnu potrebu za prilagođavanjem evropskih politika savremenim izazovima i stvara osnovu za jaču i jedinstveniju Uniju u budućnosti.
